ТО ЛИ РЕЙДЕР, ТО ЛИ УДЕЛЬНЫЙ КНЯЗЬ

27.11.2013
ТО ЛИ РЕЙДЕР, ТО ЛИ УДЕЛЬНЫЙ КНЯЗЬ
Александр ЕМЦОВ.

Так приходится думать о главе администрации Кочубеевского района А. Клевцове после знакомства с историей захвата им почти пяти тысяч гектаров земель агрокомпании «Руно»

Была - ваша, стала - наша
Совхоз «Руно», а после нескольких преобразований его правопреемник ООО «Агрокомпания «Руно», с незапамятных времен обрабатывает поля в окрестностях села Дворцовского. И вдруг оглушительная новость для работников компании: глава администрации Кочубеевского района А. Клевцов своим постановлением от 4 июля этого года забирает у них 4730 гектаров пахотной земли и сдает их в аренду фермеру Д. Гаппоеву. Причем абсолютно тайно, не говоря при этом пользователю ни слова: новость эта стала известна руководителю компании Б. Идрисову чисто случайно.
Получается, что хозяйство одним росчерком пера главы лишилось трети обрабатываемых полей. На закономерный вопрос, как в наше цивилизованное время возникло такое варварское, конфискационное решение, из администрации последовало: земля не ваша, районного фонда перераспределения, как хотим, так ею и распоряжаемся.
Как может стать «не нашей» земля, которую хозяйство и его предшественники обрабатывают уже несколько десятков лет? С этим вопросом Идрисов ходит теперь по всем инстанциям, включая судебные. С целым ворохом документов, подтверждающих права хозяйства на спорную землю.

Суд порекомендовал договориться
Внимательно почитаем эти документы.
В 1992 году, в период земельной реформы, СПК «Руно», так оно тогда называлось, было предоставлено в коллективную собственность 6144 гектара, а также закреплено за ним в бессрочное пользование из фонда перераспределения района еще 6413 гектаров сельскохозяйственных земель.
Чуть позже государственным актом под номером 6657 уже АО «Руно» было предоставлено 6448 гектаров земель. Из них 6144 гектара - в коллективно-долевую собственность, и 304 - в постоянное (бессрочное) пользование. В пояснительной записке к акту указано, что 5328 гектаров (из закрепленных в 1992 году 6413) отнесены к районному фонду перераспределения земель. Хотя сразу просится логичный вопрос: на каком основании? Ведь правоустанавливающий документ не изменился!
Надо сказать, что это только сейчас все вчитываются в строчки государственного акта и находят в них юридический смысл. Тогда же в формулировки никто особенно не вникал. И правовая грамотность в земельных вопросах была низкой, и само земельное право не очень было проработано. Эти самые 5328 гектаров обрабатывались хозяйством и раньше, сколько помнят старики. Именно на них с 1982 года были построены весовая, овчарни, зерносклад, нефтебаза, автогараж, столовая, коровники, элеватор, проложены дороги и электролинии. Имущество числится на балансе предприятия. Право собственности на основные объекты недвижимости подтверждено свидетельствами о государственной регистрации. Но тогда на то, что их землю просто вывели в районный фонд, руководство хозяйства внимания не обратило. Однако факт остается фактом: по одним документам земля - в постоянном (бессрочном) пользовании у хозяйства, по другим - в районном фонде перераспределения.
В 2007 году пошли разговоры о том, что те, кто обрабатывает земли, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании, обязаны переоформить это право на право аренды или приобрести их в собственность. Крайний срок - 1 июля 2012 года. Такая норма была записана в Земельном кодексе. Руководство агрокомпании, руководствуясь положением закона и основываясь на документах 1992 года, сформировало из этих земель участок площадью без малого 4940 гектаров и поставило его на кадастровый учет. Все - в рамках закона. Кадастровая палата приняла документы и выдала кадастровую выписку. Важно подчеркнуть, что сюда вошли и 304 гектара, уже находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании хозяйства. Из 6413 гектаров, отводимых в 1992 году хозяйству по правоустанавливающим документам.
Поставить землю на кадастровый учет - процедура не быстрая. Поэтому следующий шаг агрокомпания сделала уже аж в 2009 году - обратилась в администрацию района с заявлением о приобретении этого участка в собственность за 0,3 процента стоимости, как зафиксировано в законе. В ответ - отказ. Мол, участок можно приобрести только на общих основаниях, то есть по конкурсу. А это и очень дорого, и самое главное - рискованно, поскольку результаты такого рода конкурсов непредсказуемы. Земля запросто может уйти в чужие руки.
Тогда агрокомпания подает иск в Арбитражный суд Ставропольского края с требованием признать отказ незаконным и обязать администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка. Так возникает первое судебное дело о спорной земле.
Оно длится почти четыре (!) долгих года с переменным успехом. Сначала суд первой инстанции удовлетворяет иск, но его отменяет и направляет на новое рассмотрение кассационная инстанция. Затем первая и вторая инстанции отказывают, но кассационная отменяет их решения и опять направляет на новое рассмотрение. С третьего захода и первая и вторая инстанции иск удовлетворяют, но кассационная опять отменяет.
Тут важно отметить, что отменяет только на том основании, что не соблюден досудебный порядок спора. Там целая процедура, которую истец перед началом спора не совершил. На что суд и указал. Фактически суд предложил сторонам договориться самостоятельно. А уж если не договоритесь - тогда приходите. Этот момент очень важен для понимания возможности разрешения конфликта.
Высший Арбитражный суд РФ 18 июля текущего года признал такое решение законным.

Феодальные замашки
Делать нечего. Агрокомпания начинает процесс досудебного урегулирования.
Для начала запрашивает свежую кадастровую выписку из Госреестра на спорный земельный участок. И тут вдруг узнает, что кадастровая палата сняла его с учета за «Руно». А администрация района в лице ее главы Клевцова уже забрала у агрокомпании участок и отдала другому пользователю. Чему подтверждением сразу три постановления главы администрации. Первым постановлением Клевцов утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, причем его площадь уже чуть меньше - 4730 гектаров. Двести с лишним гектаров вдруг потерялись. Не иначе отложены для кого-то. Вторым - изменяет разрешенный вид использования участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения фермерского хозяйства». Третьим документом передает участок в аренду мало кому известному и вдруг ставшему крупным землепользователем фермеру Д. Гаппоеву.
- Когда читал эти документы, было такое состояние, что тебя нагло обокрали, - рассказывает Идрисов. - Ни правовых, ни моральных оснований поступать так у Клевцова нет и не может быть. Земля нами обрабатывается, она включена в севооборот. На ней стоят наши капитальные объекты. В Конституции страны написано, что никто не может быть лишен собственности иначе, чем по решению суда. А тут вдруг глава самолично забирает. И что? Основу производства - землю, то, без чего коллектив не сможет работать и без чего люди лишатся работы и перспективы в жизни. Что за феодальные замашки?
Похоже, мы действительно имеем акт самого настоящего волюнтаризма со стороны главы исполнительной власти в районе. Этакий удельный князек - что хочу, то и ворочу. А если говорить языком Уголовного кодекса, то здесь налицо превышение полномочий. За которую существует уголовная ответственность. Тут пора вмешиваться прокурору.
По закону глава администрации, получив вступившее в законную силу решение суда, обязан был его выполнить. То есть провести досудебное урегулирование спора. По-божески он должен бы, раз районная власть считает, что остается собственником участка, продолжить аренду с тем, кто его обрабатывает. Как вариант, хотя и не совсем в данной ситуации законный, могло быть проведение конкурса на сдачу этого земельного участка в аренду. Но в нашем случае мы имеем то, о чем написано выше: глава администрации района понимает решение суда как разрешение самолично делать теперь с этим земельным участком все, что заблагорассудится. Кусок ведь лакомый: шутка ли, без малого пять тысяч гектаров предкавказских черноземов! Таких свободных земель сейчас у нас в крае днем с огнем не сыщешь! Им цены нет! И в считанные недели после получения определения Высшего Арбитражного суда Клевцов беззастенчиво, без уведомления пользователя изымает спорный земельный участок и отдает третьему лицу. Без всяких на то оснований. Видимо, за красивые глазки. Как тут не возникнуть слухам, что с данной операцией не все чисто?

Опять в суд!
Что делать в этой ситуации агрокомпании «Руно»? Опять идти в суд.
В исковом заявлении, уже поданном в Арбитражный суд Ставропольского края, три ответчика: Администрация Кочубеевского района, фермер Гаппоев и ФБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю.
Истец считает, что ответчиками его права нарушены в следующей части. Они знали, что участок почти четыре года является предметом судебного спора, более того, сами участвовали в заседаниях суда. И, тем не менее, сняли объект с регистрации за «Руно», не имея на то решения суда. Более того, существует так называемый принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Он грубо нарушен. На спорном земельном участке, как уже отмечалось выше, находятся объекты недвижимости, принадлежащие агрокомпании «Руно» на законных основаниях. С заявлением о снятии земельного участка с регистрации мог обратиться только собственник объектов недвижимости. Но он с ним не обращался. Согласно статье 36 Земельного кодекса исключительное право на использование земельных участков или приобретение права их аренды имеют граждане или юридические лица - собственники расположенных на них зданий и сооружений. Исключительный характер этого права состоит в том, что никто, кроме собственника зданий или сооружений, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием или сооружением.
По мнению истца, все три постановления администрации Кочубеевского района являются незаконными. Они были приняты без уведомления агрокомпании, у которой участок находился в пользовании. Нарушены закрепленные в Земельном кодексе принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, которые обязаны соблюдать органы муниципальной власти. То есть она не провела, хотя обязана была провести, конкурс на сдачу имущества в аренду, раз уж надумала изъять его у прежнего пользователя.
Агрокомпания просит суд признать постановления главы администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и об изменении разрешенного вида использования земельного участка недействительными и подлежащими отмене, договор аренды участка с Гаппоевым - ничтожным с применением последствий недействительности сделки. А также аннулировать в Госреестре сведения о земельном участке площадью 4730 гектаров и восстановить сведения об участке площадью 4940 гектаров.
Иск подан в конце октября. Заседания суда еще не было.
А что же сам земельный участок? Хотя он и засеян агрокомпанией «Руно», но теперь у него по факту два пользователя. С соответствующими претензиями. Которые, естественно, обострятся к моменту уборки урожая. Глава администрации района своими действиями заложил очередной виток войны за землю.