К вам едет ревизор

К вам едет ревизор

Финансовый кризис привел к ужесточению бюджетной политики. В том числе и на Ставрополье. Перед краевым минфином ставится задача более интенсивно использовать аналитическую функцию.

Речь идет о том, чтобы в ходе ревизий и проверок не только выявлять явные нарушения в расходовании бюджетных средств, ловить за руку склонных к нечистоплотным операциям чиновников, но и проводить анализ, насколько грамотно вложены казенные деньги, как они «работают». По сути дела, речь идет о внедрении нового для нашей страны вида финансового контроля - так называемого аудита эффективности бюджетных расходов.
Аналитики краевого минфина обнародовали цифру выявленных финансовых нарушений в расходовании бюджетных средств за 9 месяцев 2008 года. Она составила 489,5 миллиона рублей - почти вдвое больше прошлогодней. Значит ли это, что чиновники стали больше злоупотреблять? По словам заместителя министра финансов края Олега Ковалева, более 50 процентов выявленных нарушений касаются неэффективного использования бюджетных денег.
- Это расходование денежных средств и материальных ресурсов в нарушение установленного порядка, осуществление государственных и муниципальных закупок в нарушение действующего законодательства, неправомерное (сверхлимитное) принятие денежных обязательств, нарушения в области обеспечения сохранности и использования государственной и муниципальной собственности, нарушения при формировании и использовании внебюджетных средств, нарушения в области учета и отчетности, - такой вот пространный перечень выявляемых финансовых нарушений дал замминистра.
Если отойти от бюрократических формулировок, то речь идет вот о чем. В ходе одной из проверок, например, выяснилось, что ГУП «Краевые сети связи», которое занимается в том числе издательско-полиграфической деятельностью, за счет средств краевого бюджета приобрело высокоавтоматизированную цифровую типографию полного цикла, состоящую из 36 наименований современного оборудования. Это чудо цифровой печати обошлось краевой казне ни много, ни мало почти в 34 миллиона рублей. Однако дорогостоящая покупка несколько месяцев пролежала на складе, т.е. деньги в нее вбухали, а использовать - не использовали. И таких запасливых «Плюшкиных» можно найти практически в каждом министерстве. Диагноз всем им ставится один: неэффективное использование бюджетных средств.
Ну, за это нарушение не сажают. А вот что касается приписок, здесь уже будут разбираться правоохранители. А факты выявлены нелицеприятные. Так, руководство одной из центральных районных больниц края, видимо, от великой радости, что строители взялись что-то строить и ремонтировать, не моргнув глазом, оформило акты приемки выполненных работ, которые вовсе и не выполнялись. По трем контрактам приписок набежало аж на 200 с лишним тысяч рублей. И деньги эти недобросовестным строителям были заплачены. Кому какая доля досталась, видимо, и будут разбираться правоохранительные органы.
Порадеть подрядчикам решили и в одном из учреждений министерства социальной защиты. В районном комплексном центре соцобслуживания населения «провернули операцию» с оконными блоками. Сначала подрядчику заплатили за установку этих блоков по общему перечню произведенных работ. А потом подрядчик эти же самые блоки еще и отдельно предъявил к оплате. Казну «нагрели» на 73 тысячи рублей. Наверное, за 73 тысячи рублей для социальных подопечных можно было сделать какие-то дополнительные удобства в том же Центре соцобслуживания.
В ходе проверки Изобильненского муниципального района было установлено, что средства, получаемые в целевой фонд социально-экономического партнерства, в нарушение Бюджетного кодекса РФ перечислялись на внебюджетный счет администрации района. Речь идет о спонсорской помощи предпринимателей, которая не всегда шла на те цели, которые были прописаны в условиях социально-экономического партнерства. По закону все средства, в том числе и спонсорская помощь, должны зачисляться в доход бюджета. Но бывшее руководство Изобильненского района такую мелочь не брало в голову. И доходы в полной мере не учитывались, и расходы осуществлялись, не предусмотренные бюджетом. Например, решил теперь уже бывший глава района, что для описания всех достижений муниципальной власти недостаточно районной газеты, и администрация стала издавать еще и «Изобильненский муниципальный вестник». Одни типографские расходы потянули более чем на полмиллиона рублей. Ревизоры назвали это нецелевым расходованием бюджетных средств, а по сути это деньги, потраченные на самопиар теперь уже бывшего руководства. Можно подумать, Изобильненский район такой благополучный, что не нашлось проблем, на решение которых можно было бы потратить полмиллиона.
Кстати, для сравнения: за весь 2007 год минфином края было проведено 70 проверок и ревизий против 42 только за 9 месяцев 2008 года. Т.е. контрольная активность усилилась. При этом из 70 проверок и ревизий прошлого года материалы по 23 были переданы в правоохранительные органы. В этом году уже передано 26 из 42.
- При осуществлении ревизий и проверок первоочередной задачей контрольно-ревизионных органов является не только выявление фактов нецелевого использования средств государственного и местных бюджетов, но и проведение аналитической работы на предмет пресечения возможных злоупотреблений, неэффективного использования бюджетных ресурсов и выявления возможных резервов, - говорит заместитель министра финансов края Олег Ковалев. - Чтобы внедрить аудит эффективности, нужно перейти от сметного финансирования к бюджетированию по результатам.
К примеру, профинансировали ремонт и закупку нового оборудования для детского отделения какой-нибудь больницы, появилась возможность улучшить выхаживание ребятишек, ускорилось выздоровление. Здесь, конечно, положительную динамику обеспечивать намного сложнее, чем подмахивать фиктивные процентовки недобросовестным подрядчикам. Но если минфин действительно возьмется за аналитику, то наверняка и резервы найдутся, и число руководителей, «отписывающих» казенные деньги на сомнительные прожекты, поубавится.

Галина СЕРГУШИНА.