КОНЕЦ КВАЗИЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Вступил в силу пакет законов, которые позволяют россиянам оспаривать акты органов власти. Прокомментировать законодательное новшество «Ведомости» попросили руководителя широко известного на Юге России ОАО «Юридическое агентство «СРВ» Романа Савичева.

- Специфика работы бюрократической машины такова, что решение простого с точки зрения федерального законодательства вопроса запросто может «споткнуться» о какой-нибудь рядовой приказ министерства, где работающим там чиновникам разъясняется порядок исполнения какого-то закона или постановления правительства. Действовать вопреки инструкциям такой бумаги (причем далеко не всегда верной) госслужащий не может, - говорит

Р. Савичев. - Из-за такого положения дел буксует очень много вопросов, актуальных как для конкретных граждан и предприятий, так и для целых отраслей экономики. Поток внутренних разъяснений, инструкций, приказов в органах власти всех уровней неподконтролен. И как ни удивительно, до сих пор не было предусмотрено механизма по оспариванию в суде таких «разъясняющих актов», даже в том случае если в них законодательство трактовалось неверно. Теперь этот пробел наконец устранен. Причем законодатели дали нам не только возможность спорить с чиновниками, но также, что очень ценно, сразу прописали порядок рассмотрения дел, в центре которых будут фигурировать те самые приказы, распоряжения и информационные письма ведомств.

Дело в том, что такие акты, говоря на юридическом языке, формально не являются нормативными, но в то же время они обязательны для исполнения внутри ведомства. Соответственно, нет никаких гарантий, что каждая такая бумага не будет прямо противоречить действующим нормам - как и везде, здесь может сработать чисто человеческий фактор - и чей-то непрофессионализм обернется ошибочными выводами и указаниями для вполне определенных действий. Получается, по большому счету, квазизаконодательство. Понятно, что произвольное толкование в итоге не только влечет правовую неопределенность, но также грозит явными зло-употреблениями правом и коррупцией. Только вот повлиять на ситуацию было практически нереально.

Новым же федеральным конституционным законом предусмотрены дополнительные полномочия суда по интеллектуальным правам, входящего в систему арбитражных судов, и Верховного суда РФ. Последний выступает в качестве первой инстанции для административных дел об оспаривании актов федеральных органов власти и прочих госорганов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. Но когда дело касается сферы интеллектуального права, то роль первой инстанции отводится суду по интеллектуальным правам. Кроме того, и в территориях суды субъектов Федерации будут искать справедливость в спорах по поводу «разъяснительных» документов региональных ведомств и органов местного самоуправления.

Кроме того, претензии Фемиде можно направлять и по поводу циркуляров различных агентств, Центрального банка и государственных внебюджетных фондов - прежде всего Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Особо подчеркну, что заявители не смогут оспорить лишь по своему желанию любой внутренний акт, разъясняющий порядок исполнения того или иного закона или постановления правительства. Суд обязательно должен оценить, действительно ли спорным документом затрагиваются права истца. В противном случае был бы дан зеленый свет заядлым жалобщикам, ищущим любой повод для разбирательств с чиновниками.

Известен уже и размер госпошлины за спор с чиновниками: подача административного иска об оспаривании актов гражданам обойдется в 300 рублей, а организациям - в 4,5 тысячи. Если дело будет рассматриваться в суде по интеллектуальным правам, пошлина для населения останется той же, а юрлицам нужно будет заплатить 2 тысячи рублей.